加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，是党中央作出的重大战略决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略工程。这一重大战略工程奠定了国家发展长远基础，是实现中华民族伟大复兴的战略支撑，也是建设教育强国的核心内容。“双一流”建设实施已近两轮，取得显著成效。锚定第三轮“双一流”建设目标，与“‘十五五’规划前期谋划”同步谋划，需要我们立足新发展阶段，全面总结和运用近十年来建设和改革的宝贵经验，以改革为根本动力，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动“双一流”建设整体效能持续提升。

（一）深刻认识改革在“双一流”建设中的核心地位和关键作用

改革在“双一流”建设中始终处于核心地位，不但表现在“双一流”建设的基本原则上，而且体现在具体任务中，成为推动“双一流”建设的根本动力。

在“双一流”建设期间，习近平总书记到北京大学、清华大学、中国人民大学等十多所“双一流”建设高校考察视察，多次在不同会议上发表重要讲话，对推进“双一流”建设作出重要指示批示，为“双一流”建设提供根本遵循、指明前进方向。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》明确将“坚持以改革为动力”作为“双一流”建设的四项基本原则之一，并且从建设和改革两方面共安排了10项重点任务，即聚焦建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化的五大建设任务，加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作的五大改革任务。“五大建设任务”和“五大改革任务”的顶层设计和总体布局，使“坚持以改革为动力”的基本原则变成可操作的行动纲领，使建设任务和改革举措互促互融，合力推动“双一流”建设战略目标的有效达成。

全面深化改革是加快“双一流”建设的根本动力，是推动“双一流”建设高校成为教育科技人才体制机制一体化改革先锋的内驱力，也是推动“双一流”建设高校大步赶上时代潮流、迈向世界一流的重要法宝。改革的重点是理顺校内外各相关利益主体的关系，调动各方面的积极性，集聚校内外资源，合力提高人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力，逐步实现建成世界一流大学和优势学科的目标。因此，把“五大建设任务”与“五大改革任务”相分离，以及“重建设、轻改革”的观点和做法都是不对的。应当认真梳理“五大改革任务”的实施成效，总结经验、检视不足、明确提升方向，以进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，推动“五大建设任务”全面提速，加快“双一流”建设和高等教育强国建设的步伐。

（二）准确把握改革推动“双一流”建设的重大支点和突出成效

一是加强党的全面领导，以高质量党建引领“双一流”建设工作。近十年来，“双一流”建设高校全面贯彻党的教育方针，落实中央党建工作部署，以政治建设为统领，通过加强理论武装、健全基层组织、把握意识形态领导权、健全严格党的组织生活制度、强化党风党纪监督管理等实实在在的举措，使党的组织生活更加健康，党组织的凝聚力战斗力显著增强，把坚持社会主义办学方向落在实处，把党的领导贯穿建设全过程和各方面。二是完善内部治理结构，中国特色现代大学制度建设取得显著进步。近十年来，国家持续扩大建设高校的办学自主权，推动建设高校人事制度、评价制度、科研管理体制、学科调整机制改革，授权32所高校开展学位授权自主审核，放权北京大学、清华大学自主确定“双一流”建设学科，探索自主特色发展的新模式。三是实现关键环节突破，人才培养模式、科研体制机制、人事人才制度等方面的改革取得实质进展。近十年来，“双一流”建设高校在人才培养、科学研究、教师人才队伍建设和资源募集等关键环节上大胆改革、勇于创新，取得了喜人进展。四是构建社会参与机制，教育与社会的合作机制逐步深化。“双一流”建设高校在服务社会方面作出了突出贡献，如建立地方研究院、加强成果转化、参加脱贫攻坚和乡村振兴等。五是推进国际交流合作，中国大学竞争力、影响力和品牌形象稳步提升。“双一流”建设高校设立了271个国别与区域研究机构，加强人文交流，推进民心相通，服务国家外交。

（三）全面深化改革推动“双一流”建设目标加快实现

近十年的“双一流”建设显著提升了我国“头部高校”的国际学术声誉和服务社会能力，带动了我国高等教育水平的整体提升。习近平总书记指出：“我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。据中国教育科学研究院测算，我国目前的教育强国指数居全球第23位，比2012年上升26位，是进步最快的国家。”其中，“双一流”建设高校的“龙头作用”十分关键。

回望“双一流”建设近十年的历程，我们把“五大改革任务”与“五大建设任务”相配套，以“组合拳”的方式合力推进，取得了很好的成效。面对新形势新要求，特别是面对在2035年建成教育强国的宏伟目标，尽管建设高校在建设期内取得了显著进步，若干大学和一些学科已经进入世界一流的行列，但还存在明显的不足，一是“双一流”建设办学指标进步明显，文化内涵表现不足，世界一流大学和优势学科从“形似”到“形神兼备”还需要久久为功、持续努力；二是大学发展的校园建设、科研经费、人才数量等快变量进步迅速，人才培养、学科建设、师资队伍水平、创新能力以及大学文化等慢变量还显滞后。

新时代加快推进“双一流”建设，必须以强烈的改革意识全面深化改革，以全局观念和系统思维谋划推进改革，依靠师生合力推进改革，把改革和发展结合起来，以改革破除体制机制障碍，以创新驱动高质量发展。锚定“双一流”建设目标，至少有以下几个问题还需深入研究。一是在学科建设上，如何坚持“以学科为基础”，支持学科特色发展、重点突破，促进一批学科加快达成“世界一流”；二是在人才培养上，如何全面提高人才自主培育质量、着力造就拔尖创新人才，进而成为“具有强大影响力的世界重要教育中心”；三是在科学研究上，如何深化科研管理体制改革，促进“双一流”建设高校成为国家科技战略力量，进而成为世界科技创新高地；四是在社会服务上，如何与产业相结合，成为新质生产力的重要生长极。

总之，实现建成世界一流大学和优势学科的目标任重道远。我们要深入学习领会党的二十届三中全会精神，以统筹推进教育科技人才体制机制一体改革为契机，以全面深化改革为根本动力，坚持走中国特色世界一流大学的新路，就一定能顺利到达成功的彼岸！

（瞿振元，教育部、财政部、发改委第一、二届“双一流”建设专家委员会委员）

——摘编：《中国高等教育》（2024年第13/14期）